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成都市人大常委会办公厅关于公开征求《成都市建筑垃圾处置管理条例(修订草案)》修改意见的公告

成都人大网 日期: 13年06月13日
 
 
  《成都市建筑垃圾处置管理条例(修订草案)》已经市十六届人大常委会第二次会议审议。为广泛听取社会各方面意见,提高立法质量,现将修订草案征求意见稿全文公布,公开向社会征求意见。
  修改意见请于2013年7月1日前按照下列方式反馈我们:
  1、寄   送:成都市高新区蜀绣西路63号市人大法制委(邮编:610036)
  2、发送电子邮件至:cdfgw@163.com
  3、传   真:61881220。
 
成都市人大常委会办公厅

2013年6月10日

 

 

成都市建筑垃圾处置管理条例
(修订草案征求意见稿)
 录
 第一章 总 则
 第二章 排 放
           第一节 减 排
              第二节 排放许可
                  第三节 排放现场管理
 第三章 运 输
                       第一节 企业、车辆和驾驶员
             第二节 运输许可
             第三节 运输作业
 第四章 消 纳
              第一节 综合利用
              第二节 消纳管理
     第五章 监督管理
     第六章 法律责任
    第七章   附 则
第一章 总 则
  第一条(目的依据)
  为了加强建筑垃圾处置管理,保护城乡环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》和《四川省城乡环境综合治理条例》等法律、法规,结合成都市实际,制定本条例。
  第二条(适用范围)
  在本市行政区划范围内从事建筑垃圾排放、运输、消纳等处置活动的,应当遵守本条例。
  前款所称建筑垃圾,是指单位和个人在新建、改建、扩建、拆除、修缮各类建(构)筑、管网和装饰装修房屋等过程中所产生的渣土、沙石、弃料以及其他废弃物。
  前款规定行为过程中所产生的危险废物,按照相关法律、法规、规章的规定处理。
  第三条(基本原则)
  建筑垃圾处置遵循减量化、无害化、资源化的原则。
  建筑垃圾可以再利用或者再生利用的,应当回收利用;不能再利用、再生利用的,应当依照有关法律、法规和本条例的规定处置。
  第四条(政策资金支持)
  本市鼓励建筑垃圾减排和综合利用新技术、新工艺、新材料、新设备的研究、开发和利用。
  市和区(市)县人民政府应当在每年的财政预算中安排一定数额的资金,用于支持建筑垃圾的减排和综合利用活动。
  第五条(处置责任)
  产生建筑垃圾的单位和个人,应当承担处置建筑垃圾的责任,并按照国家和四川省的有关规定交纳处置费用。
  排放、运输、消纳建筑垃圾的单位和个人,应当承担及时消除污染的责任。由环境卫生作业服务企业代为消除的,所需费用由责任人承担。
  第六条(职责划分)
  建筑垃圾处置实行属地为主、条块结合的管理原则。
  城市管理行政主管部门负责建筑垃圾处置管理工作,并组织实施本条例。
  建设行政主管部门按照法定职责对施工现场范围内的建筑垃圾处置活动实施监督管理。交通运输行政主管部门和公安机关交通管理部门按照法定职责对建筑垃圾运输活动实施监督管理。规划、环保、房管、国土、安监、林业和园林等部门按照各自职责做好建筑垃圾处置活动监督管理的相关工作。
  街道办事处、镇(乡)人民政府负责本辖区范围内建筑垃圾处置活动的监督管理工作。
第二章    排 放
第一节 减 排
  第七条(建筑设计要求)
  建设工程的设计单位应当优化设计,鼓励选用节能环保材料,减少建筑材料的消耗和建筑垃圾的产生。
  第八条(建筑工业化和商品房全装修)
  本市鼓励建筑工业化,逐步推行建(构)筑物配件的标准化设计、工厂化生产和现场装配。
  鼓励新建住宅的开发建设单位直接向使用者提供全装修成品房。
  第九条(施工过程中的建筑垃圾减排要求)
  建设施工单位不得采用已被国家、省有关规定所限制或者禁止的施工技术、设备、材料和产品。
  鼓励采用可重复使用的材料搭设施工现场临时建筑物、临时围挡。
  第十条(建筑垃圾分类)
  本市推行建筑垃圾现场分类制度。
  鼓励具备现场分类条件的施工单位按照分类要求结合施工或者拆除步骤对建筑垃圾进行分类。
  鼓励施工单位在施工现场回收利用建筑垃圾。施工单位应当优先将施工现场产生并且可以利用的建筑垃圾作为填充物回用于建设工程。
第二节 排放许可
  第十一条(排放许可)
  建设单位应当在开工之日二十日前,对工程项目挖填土石方数量进行评估,并编制建筑垃圾排放情况评估报告后,持下列材料向建设工程所在地的区(市)县城市管理行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置(排放)证》。因抢险、救灾等特殊情况需要紧急施工的除外:
  (一)《建设工程施工许可证》、《房屋征收决定书》或者《房屋结构安全批准书》等法律文件;
  (二)《建筑垃圾排放评估报告》;
  (三)建筑垃圾处置方案;
  (四)建筑垃圾处置费交纳凭证。
  前款第三项所称处置方案应当包括施工单位名称、项目名称、施工地址以及建筑垃圾的种类、数量、消纳场地、回收利用等内容。
  第十二条(紧急施工建筑垃圾排放备案)
  因抢险、救灾等特殊情况需要紧急排放建筑垃圾的,施工单位应当在险情、灾情消除后三日内报区(市)县城市管理行政主管部门备案。
  第十三条(办理程序)
  区(市)县城市管理行政主管部门应当在接到申请之日起五日内进行审核。符合规定的,应当核发《建筑垃圾处置(排放)证》;不符合规定的,不予核发,并向申请人书面告知原因。
  第十四条(排放证内容)
  《建筑垃圾处置(排放)证》应当载明下列内容:
  (一)建设单位和施工单位名称;
  (二)工程项目名称和施工地址;
  (三)排放期限和数量;
  (四)运输单位名称;
  (五)消纳场地。
  建设单位或者施工单位应当按照《建筑垃圾处置(排放)证》的要求排放建筑垃圾。
  禁止涂改、倒卖、出租、出借或者转让《建筑垃圾处置(排放)证》。
第三节 排放现场管理
  第十五条(施工现场管理)
  建设单位和施工单位应当配置施工现场建筑垃圾处置(排放)管理员,并按照下列规定加强施工现场管理,防止建筑垃圾污染周围环境:
  (一)实施封闭施工;
  (二)采取防尘措施;
  (三)硬化施工现场出入口道路;
  (四)对驶出施工现场的车辆进行除泥除尘处理;
  (五)法律、法规、规章规定的其他要求。
  第十六条(零星施工、维修现场管理)
  从事下列零星施工和市政工程维修活动的,应当将施工区域有效隔离,防止建筑垃圾扩散污染周围环境:
  (一)水、电、燃气、通讯管线铺设;
  (二)道路及交通设施维修;
  (三)管道清污;
  (四)绿化作业;
  (五)其他零星施工和市政工程维修活动。
  前款规定活动所排放的建筑垃圾,施工单位和个人应当在二十四小时内清除完毕。
  第十七条【零星建筑垃圾处置(排放)和收集、清运管理】
  零星装修或者维修房屋排放建筑垃圾的,应当实行袋装化收集,堆放至本建筑区划的临时堆放点,并按照下列规定委托他人统一处置:
  (一)实行委托管理的建筑区划,委托物业服务企业或者其他管理人处置;
  (二)未实行委托管理,但已实行生活垃圾处置社会化服务的建筑区划,委托该建筑区划的环境卫生作业服务企业处置;
  (三)未实行委托管理和生活垃圾处置社会化服务的建筑区划,委托所在地的社区服务机构处置。
  前款规定建筑垃圾由被委托人组织清运,处置费用由业主或者使用人承担。
  第十八条(禁止事项)
  建设单位、施工单位、运输企业和个人不得擅自倾倒建筑垃圾。
  禁止任何单位和个人将危险废物混入建筑垃圾或者将建筑垃圾混入生活垃圾。
第三章   运 输
第一节 企业、车辆和驾驶员
  第十九条(运输企业要求)
  本市建筑垃圾运输实行公司化、规模化运营管理。
  在本市从事建筑垃圾运输经营活动的,应当符合下列要求,并持相关资料向城市管理行政主管部门备案:
  (一)具有独立企业法人主体和道路运输经营资格;
  (二)自有运输车辆不少于二十辆;
  (三)符合条件的驾驶员人数与车辆规模相适应;
  (四)具备健全的企业运营管理制度并得到有效执行,配备相应的专门工作人员;
  (五)具备停车场地和车辆冲洗设备;
  (六)建立安全生产管理制度,配备专职的安全生产管理人员;
  (七)法律、法规、规章规定的其他条件。
  城市管理行政主管部门应当自收到备案申请之日起五日内进行核实。符合前款规定条件的,纳入建筑垃圾运输企业名录;不符合规定的,应当向申请人书面告知原因。
  第二十条(运输企业名录)
  市城市管理行政主管部门应当根据备案情况建立全市统一的建筑垃圾运输企业名录,向社会公布并提供免费查询服务。
  建筑垃圾运输企业备案和名录公布的具体管理办法由市城市管理行政主管部门另行制定。
  第二十一条(运输车辆要求)
  建筑垃圾运输车辆应当符合下列要求:
  (一)具备道路运输经营资格;
  (二)车辆前部安装放大反光号牌,车厢尾部喷涂放大反光号码;
  (三)安装符合国家相关标准的卫星定位系统等电子装置,并纳入管理部门监督平台;
  (四)符合本市建筑垃圾运输车辆技术规范要求;
  (五)车辆技术标准与机动车行驶证一致;
  (六)安装符合技术规范的全密闭覆盖设施。
  第二十二条(驾驶员要求)
  建筑垃圾运输车辆驾驶员应当符合下列要求:
  (一)取得相应准驾车型驾驶证并具有三年以上驾驶经历;
  (二)具备道路运输从业资格;
  (三)无饮酒或者醉酒后驾驶记录;
  (四)三年内未发生承担全部责任或者主要责任的重大及以上道路交通安全事故。
第二节 运输许可
  第二十三条(运输合同)
  建设、施工单位应当与本市建筑垃圾运输企业名录中的企业直接签订建筑垃圾运输合同。
  本条例第十六条和第十七条规定活动所排放的建筑垃圾,处置、清运责任人可以委托本市建筑垃圾运输企业名录以外的单位和个人运输。但是,承运人应当实行袋装化运输或者密闭运输,不得沿途撒漏或者随意丢弃。
  建筑垃圾运输合同示范文本由市城市管理行政主管部门会同市工商管理部门拟订。
  第二十四条(运输许可)
  承运建筑垃圾的运输企业,应当在实施运输十日前,持下列材料向建筑垃圾运出地的公安机关交通管理部门申请办理《建筑垃圾处置(运输)证》:
  (一)《建筑垃圾处置(排放)证》;
    (二)建筑垃圾运输合同和消纳合同;
    (三)《建筑垃圾运输申报表》;
    (四)与建设施工单位签订的安全承诺书。
  前款第三项所称建筑垃圾运输合同应当包括下列内容:
  (一)双方单位名称;
  (二)施工单位、运输单位现场管理人员名单;
  (三)运输线路与时间;
  (四)运输车辆车牌号码以及行驶证、驾驶证原件、复印件
  第二十五条(办理程序
  公安机关交通管理部门应当在接到申请之日起十日内进行审核,符合规定的核发《建筑垃圾处置(运输)证》;不符合规定的,不予核发,并书面告知原因。
    《建筑垃圾处置(运输)证》的办理实行一车一证制,禁止一证多用或者涂改、倒卖、出租、出借。
第三节 运输作业
  第二十六条(运输要求)
  运输建筑垃圾的,应当遵守下列规定:
  (一)按规定的时间、线路行驶;
  (二)保持车轮、车身、车厢外侧整洁,不得带泥行驶;
  (三)密闭运输,不得冒载或者沿途泄漏、遗撒;
  (四)遵守道路交通安全法律、法规、规章,不得有超速行驶、违反交通信号或者污损号牌等交通违法行为;
  (五)随车携带《建筑垃圾处置(运输)证》;
  (六)将建筑垃圾运送至消纳合同约定的消纳场地。
    第二十七条(运输作业现场监督)
建筑垃圾运输企业应当配置作业现场建筑垃圾处置(运输)管理员,监督运输车辆密闭启运,督促驾驶员规范使用运输车辆安装的卫星定位系统等电子装置。
第四章 消 纳
第一节 综合利用
  第二十八条(政策支持)
  市和区(市)县人民政府应当将建筑垃圾综合利用项目列入科技发展规划和高新技术产业发展规划,保障建设用地需求,并在产业、财政、金融等方面给予扶持。
  鼓励和引导社会资本和金融资金参与建筑垃圾综合利用项目,支持建筑垃圾再生产品的研发机构和生产企业发展。
  第二十九条 (产品推广)
  鼓励本市建设项目使用建筑垃圾综合利用产品。新建、改建、扩建工程项目的非承重结构部位施工,在同等价格以及满足使用功能的前提下,提倡使用建筑垃圾再生产品。
  第三十条(回填与堆坡造景)
  鼓励道路工程的建设、施工单位使用建筑垃圾作为路基垫层。
  鼓励不同工程项目就近利用建筑垃圾用于回填、堆坡造景。
  第三十一条(信息服务)
  市建设行政主管部门应当建立建筑垃圾综合利用信息平台,根据本市建筑垃圾的排放情况,引导施工单位、综合利用企业通过综合利用信息平台交换利用建筑垃圾。
第二节 消纳管理
  第三十二条(固定消纳场的规划和建设)
  市规划行政主管部门应当会同有关行政主管部门,根据本市建设发展实际情况,编制建筑垃圾固定消纳场设置规划。
  市人民政府应当建立建筑垃圾消纳管理工作机制,保障固定消纳场的建设用地,组织实施固定消纳场设置规划。
  第三十三条(禁止设置固定消纳场区域)
  下列区域不得设置建筑垃圾固定消纳场:
  (一)地质结构不良、地层破碎、活动断层或者有滑动崩塌危险的地区;
  (二)基本农田;
  (三)环城生态区、饮用水水源保护区;
  (四)河流、湖泊、水库等水域保护区;
  (五)法律、法规、规章规定不得设置的其他区域。
  第三十四条(固定消纳场设置许可)
  设置建筑垃圾固定消纳场的,应当符合下列要求,并向区(市)县城市管理行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置(消纳)证》:
  (一)规划、国土资源、环境保护等行政主管部门核发的批准文件;
  (二)符合《建筑垃圾处理技术规范》要求;
  (三)场地四周设置不低于两米的实体围栏;
  (四)配备防尘、防污水外溢和渗漏、消杀等设施;
  (五)硬化出入口道路,设置冲洗设施;
  (六)配置专人管理;
  (七)封场绿化、复垦或者平整设计方案。
  第三十五条(关闭)
  建筑垃圾固定消纳场达到原设计容量或者因其他原因导致无法继续从事消纳活动的,应当在停止消纳三十日前向区(市)县城市管理行政主管部门提出申请。未经批准,不得擅自关闭或者拒绝受纳建筑垃圾。
  建筑垃圾固定消纳场关闭后,应当按照原审批的设计方案实现用地功能。
  第三十六条(临时消纳备案)
  有下列情形之一的,可以对外受纳建筑垃圾,但是应当在受纳后三日内报区(市)县城市管理行政主管部门备案:
  (一)再生利用建筑垃圾的;
  (二)因建设项目回填或者堆坡造景需要的。
  除前款规定外,任何单位和个人未经许可不得擅自受纳建筑垃圾。
  第三十七条(消纳场地管理)
  建筑垃圾运输车辆进入固定消纳场或者临时消纳场地,应当服从受纳人的指挥,按要求倾卸,不得车轮、车身带泥驶出。
  受纳人应当保持消纳场地整洁,防止建筑垃圾污染周围环境,不得受纳工业垃圾、生活垃圾或者有毒有害、易燃易爆等危险废物。
第五章 监督管理
  第三十八条(联单制度)
  本市实行建筑垃圾处置联单管理制度。
  施工单位应当在建筑垃圾运出施工现场前如实填写联单内容,经处置(排放)管理员签字确认后交承运人随车携带。建筑垃圾运输车辆进入消纳场地后,受纳人应当核实联单记载事项,并将第一联交回施工单位,将第二联于每月月底前报区(市)县城市管理行政主管部门备案。
  联单由市城市管理部门统一制作。联单管理的具体办法由市城市管理行政主管部门另行制定。
  第三十九条(监管信息共享平台)
  市城市管理行政主管部门应当建立建筑垃圾处置监督管理信息共享平台。
  下列相关部门应当向信息共享平台提供以下信息:
  (一)城市管理行政主管部门应当提供建筑垃圾排放、运输、消纳许可和运输企业备案、名录管理等方面的信息;
  (二)建设行政主管部门应当提供建设工程施工许可等方面的信息;
  (三)交通运输行政主管部门应当提供建筑垃圾运输企业安全生产管理和运输车辆、驾驶员道路运输从业资格等方面的信息;
  (四)公安机关交通管理部门应当提供建筑垃圾运输车辆信息和驾驶员驾驶纪录、交通违法行为处理情况、交通事故记录等信息;
  (五)其他需要各相关部门共享的信息。
  第四十条(记分制度)
  本市对建筑垃圾运输企业实行记分管理。
  建筑垃圾运输企业违反本条例规定的,除依法予以行政处罚外,市城市管理行政主管部门应当对运输单位扣除规定的记分。对扣分达到一定分值的运输企业,市城市管理行政主管部门应当责令其停运整改;经整改仍不符合规定的,在本市建筑垃圾运输企业名录中除名。
  记分管理的具体办法由市城市管理行政主管部门另行制定。
  第四十一条(建筑垃圾处置执法监督)
     下列相关部门应当按照职责分工,对建筑垃圾排放、运输、消纳等处置行为实施监督管理:
  (一)城市管理行政主管部门应当加强建筑垃圾管理工作,依法对建筑垃圾运输过程中的撒漏、污染行为实施处罚;
  (二)建设行政主管部门应当对施工现场内的建筑垃圾排放行为进行监督管理,依法对施工现场内建筑垃圾排放过程中产生的污染行为实施处罚;
  (三)交通运输行政主管部门应当对建筑垃圾的道路运输经营行为进行监督管理,依法对建筑垃圾运输过程中的道路运输经营违法行为实施处罚;
  (四)公安机关交通管理部门应当对建筑垃圾运输中的道路交通安全行为进行监督管理,依法对建筑垃圾运输车辆的交通安全违法行实施处罚。
  第四十二条(举报与投诉)
  任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行举报和投诉。
  市和区(市)县人民政府相关部门应当设置举报电话,受理公众举报和投诉。接到公众举报和投诉,应在三十日内将调查、处理结果告知举报人或者投诉人。对举报和投诉查证属实的,可以给予奖励。   
第六章 法律责任
  第四十三条(擅自排放的责任)
  建设施工单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,并处以三万元以上十万元以下罚款:
  (一)未取得《建筑垃圾处置(排放)证》,擅自排放建筑垃圾的;
  (二)未按照《建筑垃圾处置(排放)证》核定的期限和数量排放建筑垃圾的;
  (三)涂改、倒卖、出租、出借或者转让《建筑垃圾处置(排放)证》的。
  第四十四条(违反零星建筑垃圾排放管理规定的法律责任)
  违反本条例第十六条、第十七条第一款或者第十八条规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,并对单位处以三千元以上一万元以下罚款,对个人处以二百元以上五百元以下罚款。
  第四十五条(建设施工单位违法交付运输的法律责任)
  建设单位或者施工单位违反本条例规定,委托建筑垃圾运输企业名录以外的单位、个人运输建筑垃圾的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,并处以三万元以上十万元以下罚款。
  第四十六条(违反运输市场管理秩序的法律责任)
  建筑垃圾运输企业违反本条例规定,使用不符合要求的车辆运输建筑垃圾,或者雇用不符合要求的驾驶员从事建筑垃圾运输活动的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处以一万元以上三万元以下罚款。
  第四十七条(违反运输管理规定的法律责任)
  违反本条例规定,未办理《建筑垃圾处置(运输)证》擅自运输建筑垃圾的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,并对单位处以一万元以上三万元以下罚款,对个人处以一千元以上五千元以下罚款。
  违反本条例第二十五条第二款规定的,由公安机关交通管理部门撤销《建筑垃圾处置(运输)证》,并处以三千元以上一万元以下罚款。
  违反本条例第二十六条第一项或者第四项规定的,由公安机关交通管理部门按照道路交通安全管理法律、法规、规章的规定处理。
  违反本条例第二十六条第二项或者第五项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处以一千元以上三千元以下罚款。
  违反本条例第二十六条第三项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处以五千元以上一万元以下罚款;造成污染的,处以二万元以上五万元以下的罚款。
  违反本条例第二十六条第六项规定,沿途倾倒建筑垃圾的,由城市管理行政主管部门责令改正,限期清除污染,并处以五万元以上十万元以下罚款。
  建筑垃圾运输过程中的泄漏、遗撒等违法行为发生在公路上的,由交通运输行政主管部门按照相关法律、法规、规章的规定处理。
  第四十八条(违反消纳管理规定的法律责任)
  违反本条例第三十五条第一款规定,擅自关闭消纳场或者拒绝受纳建筑垃圾的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处以五千元以上二万元以下罚款。
  违反本条例第三十六条第二款规定,未经许可擅自受纳建筑垃圾的,由城市管理行政主管部门责令改正,对单位处以五千元以上二万元以下罚款;对个人处以一千元以上三千元以下罚款。
  违反本条例第三十七条第二款规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处以五千元以上一万元以下罚款。
  第四十九条(监管部门的责任)
  城市管理、建设、交通运输等行政主管部门、公安机关交通管理部门、街道办事处、镇(乡)人民政府及其工作人员在建筑垃圾处置监督管理活动中徇私舞弊、滥用职权或者拒不履行法定职责的,由上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七章   附 则
  第五十条(配套规章)
  市人民政府可以根据本条例制定配套的实施办法。
  第五十一条(生效时间)
  本条例自 年 月 日起施行。1998年4月17日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,1998年8月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《成都市城市建筑垃圾管理规定》同时废止。